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本文来源：时代周报 作者：黎广

一座海阔天空之城。

广东省政府在《广东省综合交通运输体系“十四五”发展规划》中，描绘了一幅这样的图景。

该规划提出，要结合全省综合交通总体布局，加快机场、港口、铁路、公路等综合交通枢纽建设，强化枢纽之间、枢纽与线网之间协同衔接，提升交通运输整体运行效率。在建设以广州白云机场、深圳宝安机场、珠三角枢纽（广州新）机场三大国际航空枢纽机场为核心的世界级机场群的同时，积极发展通用航空。

具体而言，广东省将在广州、清远、潮汕等地布点建设一批通用机场，构建珠三角现代都市区、粤东粤西沿海海洋、粤北山区生态三大通用航空综合服务网络。充分利用低空空域改革契机，适时研究启动广东省低空空域规划编制工作，支持推动通用航空发展。

打造多形式、多维度的空中交通网络，是广州国家中心城市和综合性门户城市的战略部署，以有效推进广州临空经济高质量发展，推动形成更多在国内可复制、可推广的“广州经验”，也为蓄力国际市场复苏提供关键支持。

按照计划，广州白云机场第三期扩建工程将稳固临空经济区的发展地位，而通用机场的兴建，将释放下一个万亿级市场。

临空经济区蓄力

2020年11月末，广东省政府印发《广东省通用机场布局规划（2020-2035年）》（下称《规划》）提出到，全省通用机场布点达57个。

《规划》显示，除广州白云机场将新建T3航站楼外，广州南沙、从化，黄埔也将新增通用机场，这是广州建设广州国家中心城市和综合性门户城市的战略部署，也是强化广州综合交通枢纽功能的具体举措。

为此，广州出台、并于2022年1月1日生效执行《广州市临空经济区条例》（下称《条例》），这是国内出台的第一部促进临空经济发展的市级层面的地方性法规。

在2021年12月29日广州市人民政府办公室新闻发布会上，广州白云机场规划发展部副部长马虹霞表示，白云机场每增加100万人次旅客吞吐量，可拉动广州GDP30亿元，为广州新增2800个就业机会，带动广州市公共财政预算收入增加月2.7亿元。

在大湾区平稳发展的基础上，2019年至2021年，广州空港的高质量发展协调性指数、国际开放指数、协调性发展指数分别位列全国第一。

在经济贡献方面，2021年前11个月，经机场口岸进出口货价总值超过3200亿元人民币，同比增长45%，通过机场口岸跨境电商进出口交易额突破1000亿元人民币，同比大幅增长1.5倍，成为全国首个跨境电商业务超1000亿的空港口岸。

以结合粤港澳大湾区发展生物医药产业的战略部署为例，在加快推进大湾区生物医药产业聚集和发展的基础上，2021年前11个月，机场口岸进口药品同比增长12%，吸引超过160家生物医药企业在广州白云机场口岸开展进出口业务。

为稳固这一态势，广州白云机场三期扩建工程已于2020年下半年开工，在拥有3条跑道和2座航站楼的基础上，推进三号航站楼和第4、第5跑道建设。预计三期建成后，可达到年旅客吞吐量1.4亿人次和年货邮吞吐量600万吨的规模。

按照规划，白云机场将直接链接高铁、城轨、地铁、高速公路等多种交通方式，实现30分钟通达广州中心城区、60分钟通达珠三角各城市、180分钟联通泛珠三角城市。

作为我国民航机场建设史上规模最大的一次改扩建工程，白云国际机场三期扩建工程T3航站楼区施工勘察目前进度过半，预计2025年底竣工验收并投入使用。

通用机场释放低空优势

民用航空飞行高度一般在6000米以上。低空空域指的是1000米以下的飞行区域，通用机场的建设，旨在释放这一空间的飞行价值，这在我国有着广泛的发展前景。

中航工业南方董事长彭建武曾说，按国外经验，通用航空产业包括飞行培训、空中巡查、空中测绘、气象探测、应急救援、商务包机等航空活动。其投入产出比为1比10，就业带动比为1比12。

在通用机场市场成熟的美国，大约有22.4万架通航飞机，通航机场总量约2万个，飞行员数量超过61万，总产值超过1500亿美元，创造了全国1%的GDP和126万个就业岗位。2013年底，中国通用航空机队在册总数为1654架，通用机场和起降点约400个。中国人口占全球人口1∕5，而通用飞机占有量却不到1/400。

因此，在2021年7月12日，民航局发布公告称，新版《通用机场建设指南》重点增补了A类通用机场设施建设内容和设置要求，包括飞行场地、目视助航设施、空中交通管制设施、服务保障设施、公用设施等；增加了通用机场类别、功能、航空业务量等术语，以及机场建设用地及绿化等内容。

参照全球通用航空发展经验，在中国2800多个县实现通用机场“县县通”蓝图规划浮出水面。这将是中国弥补差距、打通制造、基建、消费等环节的又一轮投资高潮。

对此，《广东省综合交通运输体系“十四五”发展规划》明确提出，要推进低空空域改革和开发利用，在广州等地布点建设一批通用机场，构建珠三角现代都市区、粤东粤西沿海海洋、粤北山区生态三大通用航空综合服务网络。

超前的发展意识，再次让广东的空域发展走在前列。据时代周报记者了解，在广州地区，除了白云机场扩建，还将新建三座通用机场，分别选址黄埔区、南沙区和从化区。

据《中国基建报》报道，黄埔通用机场初步拟选址知识城，南沙通用机场拟选址大岗镇东南部，从化通用机场拟设在温泉镇东南部。其中，黄埔、南沙两个通用机场主要针对商务飞行、短途客货运（包机）、社会公共服务等；从化通用机场侧重于航空旅游、短途客货运（包机）、社会公共服务等服务。

广州市社科院区域发展研究所副所长覃剑认为，从大湾区整体发展来看，多种交通网络互联互通和开放融合发展是大湾区建设世界级城市群的重要标志。

南沙和黄埔地处内湾地区，是大湾区经济发展和科技创新的重要节点，建设通用机场有利于提升其与大湾区其他核心平台之间点对点的联通度，促进商务人士以及高端要素资源更方便快捷流动。而在从化建设通用机场，一方面有利于大湾区北部生态旅游区的开发建设和一体化发展，另一方面也有利于提升大湾区外湾地区与内湾地区的联通度，打开内湾地区辐射带动外湾地区发展的新通道。

广州临空经济区和通用机场的同步发展，将全面释放航空优势，培育万亿级临空经济商圈，在紧抓大湾区等历史重大机遇面前，打造世界一流航空枢纽提供方案。

未来的广州，将成为不可限量的海阔天空之城。